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□ 胡戎恩 陈俊

  3月24至25日,由上海政法学院立法与法治研究所、华东师范大学立法与法治战略研究中心共同主办的“新《立法法》实施两周年暨中国立法体制课题”全国学术研讨会在上海政法学院举行。来自实务界、学术界40余位代表与会。

  本次全国研讨会围绕“新立法法实施2周年立法体制中的理论与实践问题”“中国立法体制下的科学立法、民主立法问题”两大板块展开,分3个阶段5个单元进行研讨。在上海政法学院副校长关保英教授致开幕辞后,依次由华东师范大学立法与法治战略研究中心主任、教授陈俊,华东政法大学教授刘风景,广西民族大学教授李远龙,上海政法学院立法与法治研究所所长、教授胡戎恩分别主持三个阶段的研讨,与会者展开了热烈的研讨和互动。

  立法法实施两周年立法体制中的理论与实践问题

  教育部重大课题攻关项目“中国的立法体制研究”首席专家、教授陈俊首先对立法体制所涉及的党领导立法、人大立法、政府立法、公众参与立法等问题作了情况介绍,指出其中一些理论与实践问题需要通过研讨加深理解,积极建言献策,深化理论,服务决策。

  上海社科院法学所研究员殷啸虎谈了党内法规和国家立法的协调问题。他认为,党内法规与国家立法的关系,类似于国家总体法治建设的“双轮驱动”,构成了大立法体系的基本框架;党内法规对国家立法具有引领和指导作用,对实现立法的科学民主具有保障作用;党内法规制度建设必须遵守国家法律的原则和精神。上海师范大学法学院院长、教授蒋传光谈了党的政策及社会主义核心价值观入法问题。研究员徐澜波谈了党领导立法的实现问题。中共中央党校教授封丽霞就如何建立党内法规审查机制、国家立法监督机制作了点评并互动与谈:一是党内法规和国家立法之间可能有的交叉对备案审查双轨制带来的挑战;二是从社会影响力看,老百姓对党内法规的了解要比法律多;三是立法与改革的同步只是理想状态,通常立法总是被动的,但也要创制新法。

  上海市政府法制办副主任刘平探讨了地方政府的立法空间,提出应给予地方政府一定的立法空间,应研究法条专项授权地方政府立法的权限及加强对行政立法解释的研究。上海市人大立法所常务副所长郑辉探讨了地方人大主导立法,主张在党的领导下发挥人大主导立法作用及加强人大在立法备案审查中的作用。中国人民大学教授朱力宇作了点评并就立法规划和计划的完善作了探讨。

  中国立法体制中的科学立法问题

  陈俊教授提出,一是需要按照《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》的要求,坚持依法依规领导立法;二是加强有立法权的各级人民代表大会立法,改变人民代表大会立法偏少的现状;三是既要赋予设区的市立法权,又要加强立法监督;四是需要完善授权立法;五是在现行体制下积极发挥地方立法在重点领域的引领和推动作用,反映和满足当地的经济社会发展需求,解决或促进解决当地发展大局中的一些急迫问题,有所为,发挥地方立法的积极作用。

  江西财经大学法学院教授易有禄对设区的市行使立法权作了实证分析,认为268个设区市中已有114个设区市制定了“除地方立法条例之外的其他地方性法规”148件。各省(自治区)设区市制定地方性法规的数量存在明显的不均衡性。设区市立法权之行使违反法律保留原则和“溢出”列举事项范围的情形并不明显。在地方立法“三原则”(不抵触、有特色、可操作)的遵循及立法的精细化方面还需要继续努力。

  广西民族大学教授李远龙探讨了立法的民族性和地方性以及民族区域自治立法问题,认为少数民族聚居、杂居地区立法要根据实际情况制定,民族自治地方拥有立法变通权很有必要,具有特殊性。

  上海市政府法制办王松林探讨了地方政府规章立法的科学性问题,上海市政府法制办陈书笋探讨了《立法法》修改对地方政府立法动力和积极性带来的不利影响,指出应规范政府立法权限行使,同时也要给地方政府立法以合法性保障。上海市人大立法所郝晨宇提出,《民法总则》是开门立法的典范,还应在如何处理好专业性与民主立法的关系上付诸努力。复旦大学法学院教授刘志刚作了点评并提出目前中央和地方政府立法权限界定并不清楚,不利于发挥政府立法的作用。

  浙江工业大学法学院教授石东坡主张加强重点领域立法特别是文化领域立法,认为近些年文化立法的进展引人瞩目,同时需要立足宪法的高度审视我国文化立法。他提出,文化领域的法律特别是基本法律制度空白的情形亟待扭转。他特别指出,近些年,广东、江苏、上海、湖南等地的公共文化服务保障立法,深圳、太原、西安等地的激励文化产业发展立法,北京等地的公共文化基础设施立法等在增强文化立法的科学性、把握文化立法的规律性方面有着可贵的进步。这些地方性法规都为国家层面文化领域基本法的制定积累了经验。

  上海社科院副研究员姚魏探讨了立法与改革的关系。一是立法是改革的重要条件,同时没有改革也会让那些阻碍生产力发展的社会关系失去立法的必要性和进步意义。二是广义的立法行为包括法律的订立、修改、废止和解释,对已经实施的法律作出修改和废止就体现了“变”的特点,完全吻合于改革即“改变与革除”的本义。三是立法与改革是形式和实质的关系,它们因“变”而结合在一起,立法记录了改革的内容,改革的需求融入了法律的规定。

  华东政法大学教授刘风景探讨了立法语言的科学化,主张语言应精益求精同时也要通俗易懂,主张立法语言中核心的是法律概念,主张立法机关应设专门机构把关立法语言文字。

  胡戎恩教授作了与谈点评,认为当前我们对立法语言、立法技术的研究还很不够,立法语言第一位的应是精准问题;认为以往我国立法通常是参考西方国家的做法,现在中西部地区立法较为重视参考东部发达地区的立法,但也要根据各自地情作出合理借鉴。

  立法体制中的民主立法问题

  北京工商大学法学院副教授张羽君指出:一是立法准备阶段对打造“良法”十分重要;二是加强备案审查制度,除了人大自身的努力,面向公众扩大立法民主也很有必要;三是参考国外有关立法听证的做法,推进民主立法,保障立法质量。

  中国浦东干部学院副教授周望提出:一是实施民主立法要推进开门立法;二是民主立法不是公众一参与就完了,要努力形成必要的立法共识;三是党内法规的制定也要增强民主性和民主意识。

  华东理工大学法学院副教授孙晓东认为立法规划的落实与立法评估的效果需要总结反思,包括公众参与立法的效果以及对公众建议的反馈,都需要认真的总结反思。

  华东师范大学法学院老师孟凡壮指出:民主立法有重要价值,是贯彻人民主权原则的体现;地方性法规、规范性文件应扩大公众参与;立法在制定环节需公众参与,修改和废止环节也需公众参与。

  江西财经大学法学院教授易有禄作了与谈点评:一是民主立法与科学立法同样重要,但需要研究民主立法与科学立法如何才能协调;二是民主立法中的公众参与立法的关注点和视角应从参与权、从宪法权利的角度思考更高屋建瓴;三是立法监督审查中备而不审现象还没有解决好,影响备案审查作用的有效发挥。

  在为期两天的会议主题发言及点评结束后,中国人民大学法学院教授朱力宇对学术研讨会作了大会总结。他认为,华东师大立法与法治战略研究中心和上海政法学院立法研究所连续第三年联合举办《立法法》实施周年系列理论与实践全国研讨会,这在国内法学界树立了高大上的论坛品牌,值得发扬光大;他还认为研讨会实现了多个结合:一是理论与实践相结合、相辅相成;二是高校科研院所与实务部门相结合、注重问题导向;三是《立法法》实施两周年与重大课题研究相结合、与时俱进;四是立法体制中的科学立法与民主立法相结合、共同促进;五是理论深化研究和助益决策相结合,服务依法治国。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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